Las cuales tuvieron un promedio de 872 días de duración en trámite legislativo, esto considera, desde que ingresa el proyecto de ley al Congreso Nacional hasta que se emite el oficio de ley al Presidente de la República.
El equipo de Actualidad Jurídica con información de DOE, El Banco de Información de Chile, analizó la producción total de leyes que se publicaron en el Diario Oficial el año 2022, contabilizando un total de 118 leyes tomando en consideración los últimos meses de la gestión de Sebastián Piñera y lo que va de gobierno del actual Presidente Gabriel Boric.
Antes de desglosar los datos recolectados, se debe tener presente que la tramitación legislativa se desarrolla en el Congreso Nacional, integrado por la Cámara de Diputados y el Senado. Este proceso incluye un conjunto complejo de actos que van desde la iniciativa legislativa hasta la promulgación. En Chile, tiene iniciativa de ley el Presidente de la República por medio de mensajes y los parlamentarios (diputados y senadores), a través de las “mociones de cualquiera de sus miembros”, las cuales no pueden ser firmadas por más de 10 diputados ni más de 5 senadores.
La hipótesis más sencilla dentro de la tramitación legislativa se da cuando el proyecto de ley ingresa a trámite legislativo, se discute en ambas ramas del Congreso Nacional, y ambas lo aprueban de acuerdo con el quórum que exige la Constitución dependiendo de la naturaleza del proyecto en análisis. Una vez es aprobado por ambas cámaras, el proyecto de ley pasa al Presidente de la República, quien puede dar su conformidad o puede realizar vetos. En el caso de que de su conformidad, procederá a la promulgación de la ley.
Sin perjuicio de lo anterior, existen situaciones complejas dentro del proceso legislativo que hacen que el trámite se pueda retrasar, por ejemplo:
1.Cuando se rechaza la idea de legislar en la Cámara de Origen respecto de una moción parlamentaria, en ese caso el proyecto no podrá renovarse sino después que haya transcurrido un año.
2. Cuando se rechaza la idea de legislar en la Cámara ya mencionada, pero es un mensaje. En ese caso el Presidente de la República tiene la facultad de insistir en el análisis del proyecto de ley, para lo cual solicita que el mensaje sea enviado a la otra Cámara y si la segunda Cámara lo aprueba en general por dos tercios de sus miembros, volverá a la Cámara de origen.
3. Cuando el proyecto de ley es aprobado en particular por la Cámara de Origen y es rechazado en su idea de legislar por la Cámara revisora, en este caso el proyecto de ley pasa a una comisión mixta.
4. Cuando el proyecto es aprobado con enmiendas por la Cámara revisora, en este caso el proyecto de ley vuelve a la Cámara de origen, donde puede aprobar o rechazar. En el caso de rechazo se forma una comisión mixta.
5.Cuando el proyecto de ley es objeto de vetos por parte del Presidente de la República. En este caso si ambas Cámaras aprueban las observaciones realizadas, se debe enviar el proyecto para su promulgación y posterior publicación. Pero en caso contrario, si se rechazan las observaciones e insisten en el proyecto de ley por ambas Cámaras, este debe ser enviado al Presidente, quien debe promulgar dicha ley.
6.Cuando el proyecto de ley es objeto de requerimiento de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
Ahora bien, como ya se mencionó anteriormente durante el año 2022 se publicaron 118 leyes en el Diario Oficial, las cuales tuvieron un promedio de 872 días de duración en trámite legislativo, esto considera, desde que ingresa el proyecto de ley al Congreso Nacional hasta que se emite el oficio de ley al Presidente. Ahora, si lo llevamos desde el inicio del trámite legislativo hasta la publicación en el Diario Oficial, el promedio aumenta a 900 días.
Del total de leyes publicadas, 78 de ellas iniciaron su trámite legislativo en la Cámara de Diputados y 40 en el Senado. Mientras que 37 de ellas fueron iniciadas por mensaje presidencial y 81 por moción parlamentaria. Para ver más detalles de las leyes publicadas el año 2022, los invitamos a revisar la carpeta de DOE, el Banco de Información de Chile, de leyes de 1990 a la fecha.
Del total de las 118 leyes publicadas en el Diario Oficial el año 2022, 32 de ellas ingresaron a trámite legislativo el mismo año. Si lo comparamos con años anteriores, vemos que la cifra disminuye con 31 leyes el año 2021; 14 el 2020; 9 el 2019; 13 el 2018 y sólo 4 el 2017.
LEYES CON MAYOR Y MENOR DURACIÓN DE TRÁMITE LEGISLATIVO
La tramitación legislativa más extensa fue la Ley Nº 21.426 sobre comercio ilegal, iniciada mediante mensaje en la Cámara de Diputados. Dicho proyecto de ley, entró a trámite legislativo con fecha 05 de junio del año 2007, y terminó su tramitación el 01 de diciembre del 2021, lo que significa que tuvo 5.293 días de tramitación en el Congreso Nacional.
En caso contrario, la Ley Nº 21.474 del Ministerio de Hacienda, que creó un Bono Extraordinario Chile Apoya de Invierno y extiende el permiso postnatal parental, fue la normativa que demoró menos en su tramitación con sólo ocho días en trámite legislativo.
LEYES DESTACADAS
En materia ambiental podemos destacar la Ley N° 21.455, publicada el 13 de junio de 2022, Ley marco de cambio climático, que implicó un importante avance en materia ambiental. Dicha ley fue ingresada a trámite legislativo el 13 de enero del año 2020, teniendo una duración de 788 días en el Congreso Nacional. Para ver más detalles, te invitamos a leer la nota realizada por el equipo de Actualidad Jurídica sobre el tema en el siguiente enlace.
Además, la Ley N° 21.435 del Ministerio de Obras Públicas publicada en el Diario Oficial el 06 de abril de 2022, que introdujo una gran reforma al Código de Aguas, la que ingresó a trámite legislativo el 17 de marzo de 2011, contabilizando un total de 3.961 días de tramitación hasta el envío del oficio del Congreso al Presidente. Para ver más detalles, te invitamos a leer la nota realizada por el equipo de Actualidad Jurídica sobre el tema en el siguiente enlace.
En otras áreas, podemos destacar la Ley N° 21.419 que creó la Pensión Garantizada Universal (PGU) publicada en el Diario Oficial el 29 de enero de 2022, y fue ingresada a trámite legislativo el 20 de septiembre de 2021, teniendo una duración de 130 días desde el ingreso al Congreso hasta el oficio de ley. Para ver más detalles, te invitamos a leer la nota realizada por el equipo de Actualidad Jurídica sobre el tema en el siguiente enlace.
Asimismo, destacamos la Ley N° 21.484 sobre responsabilidad parental y pago efectivo de deudas de pensiones de alimentos, publicada en el Diario Oficial el 07 de septiembre de 2022. Dicha ley ingresó a trámite legislativo el 19 de abril de 2022, teniendo una duración de tramitación de 133 días. Para ver más detalles, te invitamos a leer la nota realizada por el equipo de Actualidad Jurídica sobre el tema en el siguiente enlace.
Además, resaltamos la Ley N° 21.431, la que modificó el Código del Trabajo regulando el contrato de trabajadores de empresas de plataformas digitales de servicios, la cual fue publicada en el Diario Oficial el 11 de marzo de 2022. Dicha ley permaneció en el Congreso Nacional 622 días en trámite legislativo. Para más información sobre esta ley en particular, puedes revisar la nota que realizó el equipo de Actualidad Jurídica en el siguiente enlace.
En materia civil, cabe resaltar la Ley N° 21.515, publicada en el Diario Oficial el 28 de diciembre del año recién pasado, la que modifica diversos cuerpos legales para establecer la mayoría de edad como requisito esencial para la celebración del matrimonio. La fecha de inicio a trámite legislativo fue el 11 de noviembre del año 2021 y demoró 361 días en el Congreso Nacional. Para más información sobre esta ley en particular, puedes revisar la nota que realizó el equipo de Actualidad Jurídica en el siguiente enlace.
MINISTERIOS CON MAYOR Y MENOR CANTIDAD DE LEYES, Y MÁS
En cuanto a las carteras con mayor cantidad de leyes que fueron publicadas el año 2022, se encuentran el Ministerio del Interior y Seguridad Pública (17), el Ministerio de Hacienda (11) y el Ministerio del Trabajo y Previsión Social (10). Mientras que los Ministerios del Medio Ambiente, de la Mujer y la Equidad de Género y Secretaría General de Gobierno, publicaron sólo dos leyes cada uno durante el año 2022.
Respecto del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, una de las leyes con mayor relevancia fue la Ley Nº 21.483 o “Ley Tamara”, que modificó el Código Penal para reforzar la protección penal de la infancia en agravar penas para quienes cometen delitos contra menores de 18 años. El proyecto de ley fue ingresado a trámite legislativo el 17 de marzo de 2021 con una duración legislativa de 517 días. Para ver más detalles, te invitamos a leer la nota realizada por el equipo de Actualidad Jurídica sobre el tema en el siguiente enlace
En cuanto al Ministerio de Hacienda, la Ley Nº 21.420 que reduce o elimina exenciones tributarias, tiene como finalidad aumentar la recaudación fiscal de forma permanente para el financiamiento de la PGU. Esta normativa ingresó a trámite legislativo iniciada como mensaje por el Presidente de la República y tuvo una duración de 38 días en trámite legislativo. Para ver más detalles, te invitamos a leer la nota realizada por el equipo de Actualidad Jurídica sobre el tema en el siguiente enlace. Respecto del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, se encuentra la Ley Nº 21.456 que reajusta el monto del ingreso mínimo mensual, así como la asignación familiar y maternal, y el subsidio familiar. Además, otorga un subsidio temporal a las micro, pequeñas y medianas empresas y establece un aporte compensatorio del aumento del valor de la canasta básica de alimentos. La duración en trámite legislativo de esta ley fue de 16 días. Para más información sobre esta ley en particular, puedes revisar la nota que realizó el equipo de Actualidad Jurídica en el siguiente enlace.